編者按：
黨的十九屆四中全會擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖。6月17日至19日，交通運輸部舉辦學習貫徹黨的十九屆四中全會精神培訓班，參訓學員通過原原本本自學、專家講解、代表交流等方式，深入學習黨的十九屆四中全會精神。培訓班結業(yè)式上，8個小組代表作交流發(fā)言，本網(wǎng)摘要刊登，敬請關注。
堅定不移發(fā)揮好制度優(yōu)勢創(chuàng)造交通發(fā)展新奇跡
交通運輸部辦公廳副主任 劉鵬飛
黨的十九屆四中全會總結了國家制度和治理體系方面的顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
70年來，在黨中央堅強領導下，在中國特色社會主義制度框架內(nèi)，我國交通人走出了一條符合中國實際、有利于解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力的中國特色社會主義交通運輸發(fā)展道路，創(chuàng)造了公路成網(wǎng)、鐵路密布、高鐵飛馳、巨輪遠航、飛機翱翔、天塹變通途的交通發(fā)展奇跡。奇跡背后，是制度的支撐、是制度的優(yōu)勢。
落實黨的十九屆四中全會部署，最大的責任是要義無反顧堅決捍衛(wèi)我們的制度安全；完成黨的十九屆四中全會任務，最重大的使命是要堅定不移發(fā)揮好我們的制度優(yōu)勢。
新時代有許多新特點，最鮮明的特點是“強起來”。新時代貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，必須堅決捍衛(wèi)我們的制度安全，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的領導制度，堅決擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。
新時代交通人只要堅定不移走中國特色社會主義交通運輸發(fā)展道路，倍加珍惜有利于實現(xiàn)全國一盤棋的單一制國家制度、國有和集體所有的土地制度、著眼全國平衡發(fā)展進行轉移支付的財政制度、經(jīng)濟社會和交通長遠發(fā)展規(guī)劃制度、鼓勵創(chuàng)新的交通運輸法規(guī)制度、綜合交通運輸管理制度等，就一定能夠繼續(xù)創(chuàng)造我國交通運輸改革發(fā)展新奇跡。
四大思維視角推進交通運輸治理體系現(xiàn)代化
交通運輸部政策研究室副主任 孫文劍
推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是建設交通強國的重要內(nèi)容和制度保障。交通運輸行業(yè)應順應發(fā)展大勢、世界潮流，從理論引領思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、全球化思維、共治思維視角，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
互聯(lián)網(wǎng)時代重塑人們的需求、生產(chǎn)、供應、消費以及整個社會的治理方式，交通運輸行業(yè)執(zhí)法、監(jiān)管、治理必須完成轉型和迭代。交通運輸行業(yè)應打破行業(yè)間、區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘，著力構建國家級的綜合交通大數(shù)據(jù)中心。堅持“互聯(lián)互通共享共治”的互聯(lián)網(wǎng)思維，從對交通工具的管理轉向對資源的重塑和對公眾的連接，從不同角度感知公眾需求，預判社會關切問題，為推進交通運輸治理體系建設提供科學指引，提高交通治理的可預見性，逐步實現(xiàn)由依靠“小數(shù)據(jù)”的經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)的智能決策轉變，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
目前，交通運輸治理體系還是以行業(yè)治理為主，未來應強化協(xié)同共治。在實現(xiàn)由管貨運向管物流以及管供應鏈轉變的基礎上，關注從行業(yè)治理到產(chǎn)業(yè)治理的轉變。未來治理應當體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同共治，建立城鄉(xiāng)交通運輸基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護的體制機制；針對城市群等發(fā)展新趨勢，推動完善適應城市群、都市圈發(fā)展的跨區(qū)域綜合交通運輸發(fā)展機制。應按照《交通強國建設綱要》部署，在進一步完善體制機制的基礎上，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，依靠數(shù)據(jù)、市場、公眾的力量，加快建立健全適應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。
在法治軌道上推動交通運輸制度更成熟定型
交通運輸部法制司副司長 張雅萍
我國有著幾千年的歷史和文化沉淀，是一個人情社會，依法治國的提出經(jīng)歷了一個漫長過程。1979年，有學者第一次使用“依法治國”的概念，引發(fā)了長達近20年的法治好還是人治好的爭論。1999年，“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進憲法，來之不易。
黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法行政能力作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，來之不易。
法治的思維和理念滲透在社會生活的各個方面，不同的思維方式直接影響和決定著我們的生活方式、處事方式、執(zhí)法方式、決策立法以及社會管理方式等。我們黨要跳出歷史周期率，實現(xiàn)長期執(zhí)政，就必須提供根本性、全局性、長期性的法治保障。
“良法善治”是習近平總書記提出的明確要求。交通運輸行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，面臨許多深層次矛盾、復雜問題、敏感問題，如何用法治方式化解這些矛盾和問題；面對突發(fā)疫情，如何敏銳地預判制度短板和法律風險并及時應對，就是對我們依法行政能力的考驗。
研究機制并有效建立機制是立法者一項非常重要的使命。我們要在法治軌道上推動交通運輸各方面制度更加成熟、更加定型，讓法治真正成為交通運輸治理體系和治理能力的重要依托，使行業(yè)在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，邁向良法善治的新境界。
創(chuàng)新建立自由貿(mào)易港航運新制度
交通運輸部水運局副局長 楊華雄
中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的制度體系。黨的十九屆四中全會為推進水運制度完善、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
去年以來，交通運輸部先后出臺了《關于建設世界一流港口的指導意見》《關于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》等文件，明確了水運高質(zhì)量發(fā)展的主要任務和要求。在落實這些文件中，要突出抓好制度建設，梳理出水運發(fā)展制度短板，加快完善和創(chuàng)新。
推進水運高質(zhì)量發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。加快運用現(xiàn)代信息技術推進客貨運輸單證電子化，方便人民群眾出行和貨物運輸；加強應急裝備和救援能力建設，保障人民生命財產(chǎn)安全；深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場機制，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，建立以信用為基礎的水運市場監(jiān)管機制，同時發(fā)揮好政府作用，完善港口和船舶運力宏觀調(diào)控方式。
推進水運高質(zhì)量發(fā)展，要以彌補水運發(fā)展制度短板為著力點。加快完善港口、航道建設、養(yǎng)護和水運綠色發(fā)展資金政策制度；以海南自由貿(mào)易港建設為依托，對標國際，創(chuàng)新建立自由貿(mào)易港航運新制度；制修訂《港口法》等法律法規(guī)，建立健全有關配套條例和規(guī)章；積極參與國際航運規(guī)則制修訂，提高話語權；加強應對公共突發(fā)事件制度建設，完善風險評估、監(jiān)測預警制度和應急預案，加強港口管理安全制度建設，加強多式聯(lián)運標準和制度建設。
推動運輸服務制度規(guī)則更加完善穩(wěn)定持續(xù)
交通運輸部運輸服務司副司長 李華強
當前，我國運輸服務改革發(fā)展仍處于攻堅期和深水區(qū)，在運輸服務傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展、國內(nèi)與國際市場統(tǒng)籌發(fā)展、政府部門與社會共治發(fā)展、運輸服務與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面仍面臨挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會為我們推動實現(xiàn)運輸服務各項制度和規(guī)則更加完善、更加穩(wěn)定、更加持續(xù)明確了時間表和路線圖。
運輸服務制度體系建設方向進一步明晰。我們將重點推動出臺《城市公共交通條例》，加快修訂《道路運輸條例》，為城市交通管理法制化、道路運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障；重點深化“放管服”改革，推動新舊業(yè)態(tài)深度融合、雙向互濟；重點推動形成運輸服務支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的管理制度和長效機制；加快國際運輸規(guī)則對接，推動國際運輸高質(zhì)量發(fā)展。
建設人民滿意交通的歷史使命進一步明晰。我們將在全力完成好剩余111個具備條件的建制村通客車任務的基礎上，重點建立農(nóng)村客運“開得通、留得住”長效機制，加快縣鄉(xiāng)村運輸服務網(wǎng)絡節(jié)點體系建設；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急運輸保障體系，建立風險監(jiān)測與快速處置機制。
運輸服務治理能力建設的時代要求進一步明晰。我們將重點聚焦運政管理、“兩客一危”、網(wǎng)約車等重點領域，全力打造運輸服務信息化系統(tǒng)，健全新型監(jiān)管機制；加快構建部門聯(lián)動、行業(yè)自律、企業(yè)主責、公眾參與的治理格局，形成運輸服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的強大合力。
明道優(yōu)術打造現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系
交通運輸部科技司副司長 林強
交通運輸行業(yè)在戰(zhàn)疫中作出了重大貢獻，也存在短板，需要打造現(xiàn)代化的治理體系；加快交通強國建設要求構建與之相匹配的現(xiàn)代化治理體系；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，急需構建現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系。
在中國特色社會主義制度總框架下推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要準確把握新要求，明道優(yōu)術，切實提升新時期行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一是完善制度建設。建立健全行業(yè)法律法規(guī)體系，進一步建立完善各項工作管理機制，做到依法行政依規(guī)管理服務。在筑牢交通運輸應急保障體系上下功夫，服務打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，維護國際物流供應鏈穩(wěn)定。強化制度創(chuàng)新，引領自動駕駛等前沿技術發(fā)展和應用。
二是加強規(guī)劃引領。在《交通強國建設綱要》統(tǒng)領下，加快推動《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2050年）》及各領域中長期、“十四五”規(guī)劃制定工作，確?！耙粡埶{圖干到底”。
三是強化創(chuàng)新引領。創(chuàng)新管理模式，構建行業(yè)合力創(chuàng)新的新機制。發(fā)揮部門協(xié)同優(yōu)勢，謀劃交通運輸科技創(chuàng)新布局，緊盯國際前沿技術和顛覆性技術，實現(xiàn)關鍵核心技術突破和應用。優(yōu)化平臺建設和人才培養(yǎng)，構建良好創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)加強交通運輸標準化和信息化工作，全面構建交通運輸現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系。
四是強化資源統(tǒng)籌。對內(nèi)有效調(diào)動全行業(yè)力量，對外積極爭取其他領域資源，形成加快建設交通強國的合力，推動行業(yè)制度體系落地落實。
建設陸?？仗煲惑w化海事監(jiān)管系統(tǒng)
交通運輸部海事局一級巡視員 孫有恒
疫情發(fā)生以來，交通運輸部海事局創(chuàng)新服務舉措、強化保通保暢，全力以赴做好各項工作。對照黨的十九屆四中全會精神，對照交通強國等國家戰(zhàn)略對海事提出的新要求，我們清醒地認識到海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面仍存在短板，要從以下幾個方面深入探索。
面對未來水上交通動態(tài)管控需求，必須全面融合AIS、CCTV、北斗導航、無人機等監(jiān)管手段，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術，集合船舶船員靜態(tài)信息，建設陸海空天一體化海事監(jiān)管系統(tǒng)，向現(xiàn)場監(jiān)管全智能、數(shù)據(jù)交換全流動、要素感知全覆蓋方向發(fā)展。抓緊推動《海上交通安全法》修訂，做好法規(guī)文件的立改廢工作，進一步完善科學規(guī)范、權責分明的海事法治體系。
抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務”兩個平臺和“單一窗口”建設，推動實施船員服務便利工程，增強市場主體活力。加強高素質(zhì)船員隊伍建設，探索船員培養(yǎng)新模式，支持航海類高職院校擴招工作，支持西部海員培養(yǎng)基地的發(fā)展。
繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，設置好船舶排放控制區(qū)，落實好“限硫令”。加強水上溢油應急處置能力建設，構建強有力的應急處置體系。推進新能源、清潔能源應用，促進航運綠色發(fā)展。
搶抓機遇，加快全球航行的海事巡航執(zhí)法船隊建設，強化國際重要海上通道、重點區(qū)域的態(tài)勢感知能力，強化對專屬經(jīng)濟區(qū)的動態(tài)監(jiān)控和常態(tài)化巡航，實現(xiàn)主權水域監(jiān)管全面覆蓋。
堅持戰(zhàn)略思維謀發(fā)展謀事業(yè)謀隊伍
交通運輸部救助打撈局局長 王雷
牢固樹立戰(zhàn)略思維，切實提升交通運輸服務國家重大戰(zhàn)略能力。聯(lián)系到救撈，必須時刻把自身的發(fā)展與國家戰(zhàn)略和交通使命緊密結合在一起，找準救撈在國家治理體系和交通運輸行業(yè)中的定位。去年，交通運輸部印發(fā)了《關于推進現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系建設的意見》，為救撈隊伍發(fā)展提供了頂層設計。下一步，我們將繼續(xù)堅持戰(zhàn)略思維，從國家治理體系和治理能力的高度謀發(fā)展謀事業(yè)謀隊伍，切實提升交通運輸服務國家重大戰(zhàn)略能力。
牢固樹立底線思維，切實防范化解交通領域重大風險。對救撈來說，底線思維就是弘揚生命至上、安全第一的發(fā)展理念，做好時刻應對海上突發(fā)事件的準備，以最高效的行動保障海上遇險群眾的生命和財產(chǎn)安全，防范化解重大海上安全風險。救撈系統(tǒng)將積極參與健全公共安全體制機制，全力履行海上救撈職責，守好海上安全最后一道防線。領導干部要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，特別是要高度警惕和防范交通運輸行業(yè)的重大風險。
牢固樹立創(chuàng)新思維，切實推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。救撈的發(fā)展正由近海走向深藍，因此我們必須在工作中堅持創(chuàng)新思維，創(chuàng)新和完善交通運輸治理體系，創(chuàng)新交通運輸工作方式方法、工作機制、技術手段、隊伍發(fā)展模式，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。